2025年12月11日，一纸旨在“确保国家人工智能政策框架”的行政令，由时任美国总统特朗普签署发布，瞬间成为全球关注的焦点。这道行政令的核心意图，在于确立联邦政府在人工智能（AI）监管领域的领导地位，并试图削弱或限制各州自行制定的AI法规，以期构建一个全国统一且“轻触式”的AI政策环境。 此举并非空穴来风，它直接回应了包括加州和科罗拉多在内的多个州，因国会行动迟缓而相继出台广泛AI立法的现状。此行政令的发布，无疑标志着美国在AI治理方面进入了一个新的阶段，一场关于创新、监管与联邦主义原则的复杂博弈正全面展开。
特朗普政府对AI监管采取中央集权策略的背后，有着清晰的国家战略考量。白宫方面多次强调，美国正身处一场与潜在对手的“AI军备竞赛”之中，而零散、繁重的州级AI法规被视为阻碍美国在全球AI领导地位的关键障碍。总统特朗普明确指出，一个由各州独立立法形成的“拼凑式”监管格局，最终可能导致“最严苛的州法成为全国标准”，从而扼杀创新活力。因此，行政令的核心诉求是建立一个“最小负担”的全国性政策框架，旨在通过减少不必要的监管壁垒，加速AI技术的研发与应用，确保美国在技术前沿的优势。 这体现了行政当局对于效率和国家竞争力的极致追求。
然而，行政令对州级AI法规的明确“宣战”，也凸显了联邦与州在AI治理理念上的深刻分歧。许多州政府选择主动介入AI监管，正是出于对AI技术可能带来社会风险的担忧，特别是“算法歧视”问题。 例如，科罗拉多州的AI法案明确禁止“算法歧视”，旨在保障公民的平等权益。但行政令却对此类规定表达了强烈不满，认为它们可能迫使AI模型“为了避免对受保护群体的区别对待或影响”而“产生虚假结果”。这种分歧揭示了两种不同的监管哲学：一方侧重于技术创新和效率，警惕过度监管对“真实性”的潜在干扰；另一方则强调社会公平正义，力求通过立法消除AI带来的不公，即便这意味着可能对模型输出逻辑进行调整。
值得注意的是，这道行政令在实施机制上并非一蹴而就的“一刀切”。它并非直接废止州法，而是通过多方位的间接手段来实现其目标。行政令指示白宫顾问与国会合作，以期制定能够“取代州级AI法律”的联邦立法。同时，它也明确要求联邦机构通过行动和资金条件来限制或挑战州级法规。不过，最终版本的行政令相比最初的草案有所软化，特别是将儿童安全保护、AI计算和数据中心基础设施以及州政府采购和使用AI等特定领域的州法排除在联邦取代范围之外。此外，法律界普遍认为，法院不太可能仅仅依据行政令就颁布针对州AI法律的禁令，这意味着行政令的实施将更多依赖于联邦机构的协调努力和未来国会立法的进展，而非即时性的法律强制。
特朗普AI行政令的出台，无疑将对美国的AI产业和治理格局产生深远影响。它标志着一场关于AI监管主导权的长期博弈的开始，同时也给企业带来了新的不确定性。一方面，追求统一的联邦标准，可能有助于降低企业合规成本，促进跨州创新；另一方面，行政令与州级法规之间的张力，也可能使得企业在实践中面临两难境地。这场辩论的核心，在于如何在鼓励技术突破与确保社会公平、防范潜在风险之间找到最佳平衡点。 未来几年，美国AI监管的演变，将是一个联邦政府、各州、科技企业、公民社会等多方力量持续对话、妥协与磨合的过程，其结果将深刻塑造全球AI发展的方向。